国务院批准烟台城市总体规划 将推进保障性住房建设

　　昨日，中国政府网公布了《国务院办公厅关于批准烟台市城市总体规划的通知》，明确国务院已原则同意《烟台市城市总体规划(2011—2020年)》。《通知》提出，烟台是山东半岛的中心城市之一、环渤海地区重要的港口城市、国家历史文化名城。《总体规划》要坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好烟台市城乡规划、建设和管理各项工作，逐步把烟台市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

　　重视城乡统筹发展，加强与青岛、威海规划衔接

　　《总体规划》将城市规划区范围确定在3002平方公里，并实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡接合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。同时，根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。按照山东半岛城市群协调发展的要求，加强与青岛、威海等城市的规划衔接。

　　中心城区常住人口控制在230万以内

　　为合理控制城市规模，到2020年，烟台中心城区常住人口控制在230万人以内，城市建设用地控制在255平方公里以内。《通知》明确要求贯彻城乡规划法关于“先规划、后建设”的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。要根据烟台市资源、环境的实际条件，研究划定城市开发边界，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。进一步完善公路、水运、铁路、机场等交通基础设施，改善城市与周边地区交通运输条件，加强城市内外交通衔接。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防涝、防潮、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

　　保障性住房建设目标纳入近期建设规划

　　为创造良好的人居环境，《通知》要求统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设，推进城乡基本公共服务均等化。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新和棚户区、城中村、城乡危房改造，不断改善人居环境。

　　重点保护烟台山-朝阳街、所城等历史文化街区

　　为建设资源节约型和环境友好型城市，《通知》提出要切实做好节能减排工作，淘汰落后产能，支持发展绿色建筑。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对栖霞牙山等自然保护区、风景名胜区、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。要按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。编制历史文化名城保护专项规划，重点保护好烟台山-朝阳街、奇山所城等历史文化街区和各级文物保护单位及其周围环境，加强对建筑高度、体量和样式的规划引导和控制。划定城市绿地系统的绿线保护范围，加强对滨海地区和城市岸线的规划控制，构建人工与自然有机结合，融山、城、海、岛于一体的城市景观。《通知》要求，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内(包括各类开发区)的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放。