烟台加强城市建筑垃圾管理和资源化 改善城市人居环境

　　日前，为深入贯彻落实绿色发展和生态保护理念，进一步加强城市建筑垃圾管理，提高建筑垃圾资源化利用管理水平，促进循环经济发展，改善城市人居环境，烟台市出台《关于加强城市建筑垃圾管理和资源化利用工作的意见》（以下简称《意见》）。

    《意见》提出，坚持创新、协调、绿色、发展、共享五大发展理念，建立健全政府主导、属地管理、部门配合、社会参与的建筑垃圾管理和资源化利用体系，大力推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，不断改善城市人居环境，促进经济社会健康可持续发展。并且严格建筑垃圾收运处置管理，加强资源化综合利用，解决建筑垃圾消纳能力不足、建筑垃圾无序堆放、运输车辆撒漏扬尘、再生利用水平低等问题，争取到2020年建立起建筑垃圾管理和资源化利用长效机制，全市建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，市区达到70%以上。

    此外，《意见》从建筑垃圾处置核准、建筑垃圾处理费收缴、运输管理、资源化利用管理、消纳管理以及再生产品应用推广等方面进行了明确的工作要求。

　　建筑垃圾处置核准，加强建筑垃圾源头管理，建设、拆迁、装修等单位在工程可行性研究报告、初步设计、施工方案、环境影响评价、招标文件中增加符合本意见要求的建筑垃圾处置方案，列入技术标评审内容。承包人与建设、拆迁、装修等单位签订的合同，应当包括建筑垃圾处置方案，明确建筑垃圾处置责任。建设、拆迁、装修等单位在施工前，应提交合同到当地建筑垃圾主管部门进行审核，合格后方可申请建筑垃圾处置核准手续，办理建筑垃圾处置证，交纳建筑垃圾处理费。否则，住房城乡建设部门对施工总承包合同、监理合同不予备案。严禁任何单位、个人未经核准私自处置建筑垃圾。所有建设工程要由施工单位在工地出入口显著位置设立建筑垃圾处置公示牌，标明建筑垃圾处理核准相关信息，包括建设单位、施工单位、运输企业名称、运输线路、消纳地点等。

　　建筑垃圾处理费收缴，坚持谁产生谁付费的原则，产生建筑垃圾的建设单位、房屋征收实施单位或者建筑物、构筑物的所有权人，要将建筑垃圾处理费用纳入工程预算。在办理建筑垃圾处置核准手续时，应当按照产生建筑垃圾数量向所在县市区建筑垃圾主管部门交纳建筑垃圾处理费，原则上用于补贴资源化利用企业。收费标准由市、县发展改革部门按照补偿处置成本的原则研究确定，报同级人民政府批准后实施。

　　从事建筑垃圾运输的企业应当符合相关规定，经当地审批机关核准后，方可从事建筑垃圾运输经营业务。所有运输建筑垃圾车辆应具有货箱密闭设施，加装卫星定位系统，将装卸、运输过程纳入城市数字化信息平台统一监管。鼓励使用新能源车辆以减少环境污染。施工单位不得私自将建筑垃圾交给个人或者未经核准的建筑垃圾运输企业运输。建筑垃圾运输车辆应当按照审批部门指定时间、路线将建筑垃圾运输到指定地点，运输过程中严禁撒漏、扬尘、超载、超速。公安、城管、生态环境等部门要坚持疏堵结合，加强联合执法，严肃查处私拉乱倒、超速超载、污染环境等违法行为。

　　资源化利用管理，需通过政策引导，大力推进建筑垃圾直接利用和再生利用工作，实现循环利用，变废为宝。在符合环保要求和有关规划的前提下，鼓励将建筑垃圾就近利用，用于废弃矿坑和采矿塌陷地治理、破损山体修复、公园建设、水系治理。城市道路、公路、铁路的路基施工和海绵城市建设项目，要优先使用建筑垃圾作为路基和填垫材料。

　　鼓励将拆除建(构)筑物、建设工程弃料中可利用建筑垃圾生产再生骨料、砌块、路基垫层和墙体材料等再生利用产品。鼓励采取多种形式引进社会资本参与建筑垃圾再生利用工作，依法将建筑垃圾再生利用纳入特许经营管理，明确特许经营准入条件，通过公开招标确定特许经营企业，授予一定期限的特许经营权。特许经营期间，各县市区应组织相关职能部门对建筑垃圾再生利用企业的运营成本和绩效进行评价，按照保本微利的原则，建立价格和政府补贴调整机制，确保建筑垃圾再生利用企业健康有序发展。各县市区要根据各自建筑垃圾产生的数量，抓紧配套建设能够满足实际需要的建筑垃圾再生利用项目，争取于2019年底前建成运行。建筑垃圾产生量少的县市区，可以与邻近县市区采取共建共享方式建设再生利用项目。建筑垃圾再生利用企业应当采用封闭式生产工艺，遵守环境保护有关规定，对建筑垃圾尽量采用库房式封闭储存。